《歐洲綠色新政》聚焦循環經濟、清潔能源、可持續發展等諸多方面,看這篇就夠了!

發布時間:2020-01-15 瀏覽次數:473來源:中國循環經濟


歐洲綠色新政實施路線圖——主要行動

   歐洲綠色新政》提出,歐洲委員會應對氣候和環境挑戰的新承諾,并將這一任務視為當代社會的當務之急。大氣正在變暖,氣候逐年變化,地球上800萬物種中有 100 萬瀕臨消亡,森林和海洋也遭到污染和破壞 。
《歐洲綠色新政》旨在應對這些挑戰。該新政是一項新的增長戰略,旨在將歐盟轉變為一個公平 、繁榮的社會,以及富有競爭力的資源節約型現代化經濟體,到 到2050年歐盟溫室氣體達到凈零排放并且實現經濟增長與資源消耗脫鉤。歐盟可集全歐之力使其經濟和社會向更加可持續的方向轉型。歐盟可發揮其在氣候與環境舉措、消費者保護和勞動者權利方面領先全球的優勢。實現額外減排挑戰較大,需要投入大量公共投資,并加倍努力引導私有資本投入氣候和環境行動領域,同時避免陷入不可持續的實踐中。歐盟必須帶頭協調全球各方努力,一道建立支持可持續解決方案的統一金融體系。這種前期投入也可以讓歐洲堅定地走可持續和包容性發展道路?!稓W洲綠色新政》將加速各領域轉型,并鞏固轉型成果。本政策文件提出了落實《歐洲綠色新政》的關鍵政策和措施的初步路線圖。路線圖將隨實際需要變化而更新,也會進行相應的政策調整。歐盟的所有行動和政策都必須有助于實現《歐洲綠色新政》的目標。歐盟所面臨的挑戰錯綜復雜、相互交織,因此對應政策必須大膽而全面,并致力于最大限度地提升民眾健康水平、生活質量、適應力和競爭力;也需要緊密協調,發揮各政策領域已有的協同增效作用。
   《歐洲綠色新政》是本屆歐洲委員會執行聯合國《2030年可持續發展議程 》和可持續發展目標以及歐洲委員會主席馮德萊恩施政綱領其他重點議程必不可少的一部分。為實現此新政,歐洲委員會將重新調整“歐洲學期”宏觀經濟協調進程,以納入聯合國的可持續發展目標,將可持續性和民眾福祉視作經濟政策的核心,并將可持續發展目納入歐盟核心決策和行動中。
一、設計一套深度轉型政策
   為落實《歐洲綠色新政》,需要重新思考經濟、工業、生產與消費、大規?;A設施、交通運輸、糧食與農業、建筑、稅收與社會福利等領域的清潔能源供應政策。為此,必須更加重視保護和修復自然生態系統、實現資源的可持續利用并改善人類健康。這是亟待改革的領域,也可能是對歐盟經濟、社會和自然環境最有利的領域。由于數字化轉型及相關工具是推動改革的必要因素,歐盟還應促進這些要素的發展,推動對該領域的投資。雖然這些需要變革的領域緊密相關、相輔相成,但必須認真考慮經濟、環境和社會目標之間可能需要的權衡取舍?!毒G色新政》將堅持運用好包括監管和標準化、投資和創新、國家改革、與民間伙伴對話及國際合作在內的各類政策工具?!稓W洲社會權利支柱》將指導行動落實,不讓任何人掉隊。僅靠推行新措施不足以實現《 歐洲綠色新政 》的目標。除發起新的倡議之外,歐洲委員會還將與成員國合作,力求保證與綠色新政相關的現行立法和政策得到有效執行與實施。

   1.提高歐盟2030年和2050年的氣候雄心關于如何到到2050年實現氣候中和,歐洲委員會已提出清晰的愿景 。這一愿景應為歐盟將于2020年初向《聯合國氣候變化框架公約》提交的長期戰略奠定基礎。為明確有效公平的轉型條件,增強投資的可預測性,保證轉型成果不倒退,歐洲委員會將于2020 年3 月前提出首部歐洲《氣候法》,將到 2050 年實現氣候中和的目標載入法律。該法案還會確保歐盟的所有政策及部門都發揮應有作用,助力實現氣候中和這一目標。為實現氣候中和,歐盟早已開始推進經濟現代化轉型。從 1990 年到 2018年,歐盟溫室氣體排放減少了 23%,而經濟卻增長了 61%。然而,按照歐盟目前的政策,到 2050年溫室氣體排放只能減少 60%。后續任務艱巨,應從未來十年大刀闊斧的氣候行動開始做起。歐洲委員會將于2020年夏季前發布一份已通過影響評估的規劃,以負責任的態度提升歐盟2030 年溫室氣體減排目標 ,即比1990 年水平減排至少50%,力爭 55%。為實現新增的溫室氣體減排目標,委員會將在2021年 6月前審查所有氣候相關的政策工具,必要時提出修訂的建議。這將包括碳排放交易體系,比如可能會在新行業引入歐洲碳排放交易;歐盟成員國針對碳排放交易體系覆蓋范圍外的行業的減排目標;以及關于土地利用、土地利用變化與林業的規定。歐洲委員會也將提議修訂完善《氣候法》。這些政策調整有助于確保碳定價在歐洲得到有效實施。消費者和企業將被激勵改變原有的行為,并促進擴大可持續性公共和私人投資。不同定價工具必須相互補充,形成連貫一致的政策框架。保證稅收與氣候目標相一致也至關重要。歐洲委員會將提議修訂《能源稅指令》,重點關注環境問題,并建議通過歐洲議會和歐盟理事會走普通立法程序,以有效多數票而非全體一致通過的該領域的相關法規可以被相關條約采納。只要有很多國際合作伙伴不具備和歐盟一樣的雄心,就會有碳泄漏的風險,這或是由于生產從歐盟轉移到減排意愿不強的其他國家,或是由于歐盟產品被碳密集型進口產品所取代。如果不幸言中,全球排放量將不會減少,歐盟及其各行業為達到《巴黎協定》的全球氣候目標的努力也將受挫。隨著歐盟氣候雄心的提升,如果全球范圍內雄心水平長期仍存在差異, 歐洲委員會將針對選定的行業提出碳邊境調節機制,以降低碳泄漏的風險。這一機制的提出將使進口價格更準確地反映其碳強度,這項措施將遵守世界貿易組織的規則和歐盟的其他國際義務,成為應對歐盟碳排放交易體系中碳泄漏風險舉措 10 的替代性方案。歐洲委員會將批準一項更具雄心的適應氣候變化的新戰略。這一舉措至關重要,因為盡管歐盟為緩解氣候變化做出不少努力,但氣候變化將繼續給歐洲造成巨大壓力。為進一步抵御氣候變化、提升適應能力,做好預防和準備工作十分關鍵。適應氣候變化的工作應繼續對公共和私人投資施加影響,包括提出基于自然的解決方案。同時,還需確保整個歐盟的投資者、保險公司、企業、城市和公民能夠獲取相關數據,并開發相關工具,將氣候變化納入其風險管理實踐中。

   2.提供清潔、 可負擔的 、 安全的能源能源系統進一步脫碳對于實現 2030 年和 2050 年的氣候目標至關重要。各經濟領域能源的生產和消費占歐盟溫室氣體排放總量的75%以上。對此,必須將提高能效放在首位,必須建設一個主要依靠可再生能源的電力部門,同時快速淘汰煤炭,并對天然氣進行脫碳處理。此外,對于消費者和企業的能源供給,歐盟應保證其安全性和可負擔性。為此,必須確保歐洲能源市場實現完全一體化、互聯互通和數字化,同時尊重技術的中立性。成員國將于2019 年底前提交其修訂后的能源和氣候規劃。根據《能源聯盟與氣候行動治理條例》,各成員國規劃應有雄心,貢獻于歐盟的整體目標。歐洲委員會將評估各國規劃的雄心,如果雄心水平不夠,是否需要采取額外措施。這些都將有助于提高2030 年氣候雄心,為此,委員會將審查相關能源立法,并在必要時提議在 2021年 6 月前予以修訂。成員國在 2023年更新其國家能源和氣候規劃時,應當在規劃中體現新的氣候雄心。歐洲委員會將繼續保證嚴格執行所有相關立法。清潔能源轉型應讓消費者參與進來并從中受益??稍偕茉磳l揮重要作用,在成員國間區域合作的基礎上,應增加海上風力發電,這是非常重要的一步??稍偕茉?、能效和各領域可持續解決方案的智能融合將有助于以最低的成本實現脫碳??稍偕茉闯杀镜目焖傧陆?,加上配套政策制定的完善,已經減輕了可再生能源落地對家庭能源使用費用的影響。歐洲委員會將在 2020年年中發布推動實現智能融合的措施,同時,通過加大對脫碳天然氣開發應用的支持力度、設計面向未來的具有競爭力的脫碳天然氣市場以及解決與能源相關的甲烷排放問題等途徑,促進天然氣部門脫碳 。無力負擔關鍵能源服務費用的家庭可能由此陷入能源貧困, 必須解決這一風險,以保障其基本生活水平。采取諸如為家庭翻新住房提供資金這樣的方案,可以減少其能源開支,同時有利于環保。2020年,委員會將制定指導方針,協助成員國解決能源貧困問題。向氣候中和轉型也需要智能基礎設施。增加跨境跨區域合作,能夠為民眾提供可負擔的清潔能源,使其從此次轉型中獲益。需要對能源基礎設施的監管框架(包括泛歐能源網絡TEN-E條例12 )予以審查,確保其與氣候中和目標保持一致。這一框架應促進創新科技應用和基礎設施建設,如智能電網、氫能網絡或碳捕集封存和利用、儲能,同時促進各部門融合。還須對一些現有基礎設施和資產進行升級換代,以滿足實際需求并適應氣候變化。

   3. 推動工業向清潔循環經濟轉型實現氣候中和及循環經濟需要充分調動工業力量 。實現一個產業領域及其價值鏈的轉型需要 25 年,幾乎是一代人的時間。為了在 2050年做好準備,需要在未來五年內做出決定并采取行動。從 1970年到 2017 年,全球資源年開采量翻了三倍,而且現在還在增長,為全球面臨的重大風險。約一半的溫室氣體總排放量、九成以上的生物多樣性喪失及水資源短缺等問題都是由于資源開采和對材料、燃料及食品的加工造成的。歐盟工業已經開始轉型,但仍占歐盟溫室氣體排放量的20%。工業線性發展依然較為明顯,過于依賴新材料的產量,這些經開采、買賣、加工成商品,最后變成廢料或排放物被清理。各產業所使用的材料只有 12%來自資源的循環利用 。轉型有助于增加可持續和勞動密集型經濟活動。低排放技術、可持續產品和服務在全球市場上擁有巨大潛力。同樣,循環經濟也極可能創造新的經濟活動和就業機會。但變革的速度過慢,進展有限且步調不一?!稓W洲綠色新政》將助力加速歐盟工業向可持續包容性增長模式過渡。2020 年3月, 歐洲委員會將通過一項《 歐盟工業戰略》,應對綠色和數字轉型的雙重挑戰。歐洲必須充分挖掘數字轉型的潛力,這是實現《綠色新政》目標的關鍵要素。同時, 新的循環經濟行動計劃與工業戰略相結合,將有助于歐盟經濟現代化,并從歐盟內外循環經濟的機遇中獲益。新政策框架的一個關鍵目標是推動歐盟內外氣候中性和可循環產品領導市場的發展。鋼鐵、化工和水泥等能源密集型產業為價值鏈供應重要原料, 對歐洲經濟不可或缺。在這些領域內實現脫碳和現代化至關重要。能源密集型產業高級別專家小組公布的建議表明了業界致力于實現綠色新政目標的決心 。循環經濟行動計劃包括一項“ 可持續產品” 政策,基于共同方法和原則,將所有產品設計為可循環產品。在循環利用前,應優先減少材料使用與重復利用。這將培育出新的商業模式,并設定底線,防止不環保的產品進入歐盟市場。生產者延伸責任也將得到強化。雖然循環經濟行動計劃對各行各業的轉型都具有指導意義, 但行動將主要側重于 資源密集型行業 ,如紡織、建筑、電子產品 和塑料業 。其中,歐洲委員會將基于 2018 年《塑料戰略》采取后續行動,重點應對故意使用的微塑料和無意釋放的塑料(如紡織品和輪胎磨損釋放的塑料)等問題。歐洲委員會將制定要求,確保到 2030年歐盟市場上所有產品包裝在經濟可行的前提下都支持重復或循環使用。歐洲委員會還將制定關于可生物降解塑料和生物基塑料的監管框架,并將采取有效措施處理一次性塑料。循環經濟行動計劃還將采取措施, 鼓勵企業提供并允許消費者選擇可重復使用、耐用和可維修的產品。行動計劃將分析“維修權”的必要性,并限制預先設定產品尤其是電子產品的報廢期限。消費者政策可幫助消費者做出明智的選擇,并在生態轉型中發揮積極作用?;谧赓U和商品和服務共享的新商業模式,只要真正可持續且負擔得起,也將產生積極效果。獲取可信賴 、可比照和可驗證的商品信息,也可幫助買家在消費時選擇更可持續的方案,降低遇到“ 漂綠” 的風險。提出“綠色聲明”的企業應采用標準方法來論證其承諾,并評估其對環境的影響。歐洲委員會將以監管及非監管手段,嚴格處理虛假綠色環保承諾問題。數字化也有助于歐盟消費者獲取在售產品的特性信息,例如,電子產品許可證可以提供產地、成分、是否支持維修和拆卸以及廢棄后如何處理的信息。有關部門,包括歐盟機構,應以身作則,堅持綠色采購。歐洲委員會將進一步提出立法和指導建議,推動綠色公共采購??沙掷m產品政策或將大幅減少廢棄物。無法避免廢棄物的,須保證其經濟價值,避免或將廢棄物對環境和氣候變化的影響降至最低。這需要我們制定新的法規,包括設定目標和提出措施解決過度包裝和廢棄物的產生等問題。同時,歐盟企業應運用好歐盟這個強大的一體化單一市場,從市場中的二次原材料和副產品中獲益。這就需要價值鏈之間形成深度合作,如循環塑料聯盟。歐洲委員會將著眼于法律要求,推動有強制再生成分要求的二次原料市場(例如包裝、車輛、建筑材料和電池)的發展。為了簡化公民的廢棄物管理,讓企業使用更清潔的二次原材料,歐洲委員會還將提出一個歐盟的垃圾分類回收模式。歐洲委員會認為,歐盟應停止向歐盟以外的國家及地區出口廢棄物,為此將重新審查廢棄物運輸和非法出口的規則。資源獲取也是實現綠色新政進程中的 一個戰略安全問題。因此,通過豐富初級和二級材料來源供應,保證可持續原材料的供應,特別是清潔技術、電子、航空和國防應用所需的關鍵原材料的供應,是實現此次轉型的先決條件。到 2030年,歐盟工業需要一批“氣候和資源先行者”在關鍵工業領域率先實現突破性技術的商用。重點領域包括清潔氫能、燃料電池和其他替代燃料、儲能以及碳捕集、封存和利用等。例如,歐洲委員會將支持突破性清潔鋼技術,到 2030年實現零碳煉鋼工藝,并將研究歐洲煤鋼共同體下的部分清算資金是否可用。更廣泛地說,歐盟碳排放交易體系創新基金將幫助此類大規模創新項目落地。促進與工業和戰略價值鏈投資的新合作形式至關重要。歐洲委員會將繼續實施《電池戰略行動計劃》,并支持歐洲電池聯盟。歐洲委員會將在 2020 年提出立法要求,旨在建立安全、可循環和可持續的電池價值鏈,全面覆蓋各類電池,其中包括為日益增長的電動汽車市場供應的電池。歐洲委員會還將支持其他主張建立聯盟和大規模資源聚集的倡議,例如“歐洲共同利益重大項目”,此項目下的定向國家援助將在規定時間內協助建立新型創新價值鏈。數字技術是各行各業實現綠色新政可持續性目標的關鍵助推器。歐洲委員會將探索各類措施,使人工智能、5G、云計算和邊緣計算及物聯網等數字技術能盡量快速幫助歐盟應對氣候變化和保護環境的政策發揮應有作用。數字化也使遠程監測空氣和水體污染或監測并優化能源和自然資源的使用成為可能。同時,歐洲須建立一個以可持續發展為核心的數字化部門。歐洲委員會還將考慮采取措施提高該部門的能效和自身的循環經濟績效,從寬帶網絡到數據中心再到通信設備都應如此。歐洲委員會將評估是否需要在電子通信服務的環境影響方面提高透明度,搭建新網絡時是否需要采取更嚴格的措施,以及支持“回收”計劃有何好處,以此鼓勵民眾退回不需要的設備,如手機、平板電腦和充電器等。   

   4.高能效和高資源效率建造和翻新建筑建筑物的建造、使用與翻新會消耗大量能源與礦產資源(如砂石、礫石、水泥等) 。建筑物占能源消耗的 40%?,F如今,各成員國的存量建筑年均翻新率在 0.4%至 1.2%之間浮動,這個比例至少需要翻一倍才能完成歐盟節能與氣候目標。與此同時,5000 萬消費者的室內供暖仍成問題。為了解決能源效率與可負擔性這兩大問題,歐盟與各成員國應該掀起公共與私人建筑的翻新熱潮。雖然提高翻新率是一項艱巨的任務,但建筑翻新可以降低能源費用,緩解能源匱乏,還可以推動建筑業發展,為支持中小企業發展,創造當地就業機會提供了新機遇。歐洲委員會將積極落實與建筑物能效相關的法律。首先,歐洲委員會將在 2020 年評估各成員國的國家長期翻新策略,還會嘗試將建筑物排放納入歐洲碳排放交易體系,努力確保不同能源資源的相對價格能為節能釋放正確信號。此外,歐洲委員會還將審查《建筑產品法規》,并確保各個階段的新建與翻新建筑物設計能夠滿足循環經濟的需求,提高存量建筑的數字化水平與氣候防護水平。與此同時, 歐洲委員會在計劃在2020 年與利益攸關者合作實施一項新倡議,具體內容包括建立一個開放平臺,聯合建筑行業、建筑和工程師以及地方政府,共同解決建筑翻新面臨的障礙;在“投資歐洲”(InvestEU)框架下制定創新融資計劃。這些計劃主要針對能夠通過合同能源管理等方式推動建筑翻新的住房協會或能源服務公司的發展。此倡議的主要目標為集聚各路建筑翻新力量,獲益于良好的融資條件和規模經濟效益。歐洲委員會也將取消各國限制出租和多所有權建筑物能效投資的監管壁壘,重點關注保障性住房的翻新問題,為難以支付能源費用的家庭提供幫助。此外,因為建筑節能節省下來的費用會用于支持教育與公共衛生事業,因此歐洲委員會還會重點關注學校與醫院的翻新工作。

   5.加快向可持續與智慧出行轉變交通運輸所產生的溫室氣體排放量占歐盟溫室氣體總排放量的四分之一,而且其所占比重還在持續上升。為了實現氣候中和的目標,到 2050 年,交通運輸行業還需要減少 90%的排放量。公路、鐵路、航空、水運都應實施減排。實現可持續交通運輸意味著要將消費者放在首位,提供更易負擔的、方便易得、健康清潔的出行方式,以替代他們現有的出行習慣。2020 年,歐洲委員會將采納可持續與智慧出行戰略來應對這一挑戰,解決所有排放源。多式聯運需要強有力的推動力。多式聯運可以提高交通運輸系統的效率。歐洲委員會的工作重點之一是,將目前 75%的內陸公路貨物運輸的絕大部分都轉至鐵路和內河運輸。要實現這一目標,就要采取措施,更好地管理和擴大鐵路與內河運輸的運力。歐洲委員會將于2021 年正式提出這一倡議。同時,也會考慮撤回舊提案并推出一項新提案,修訂《聯合運輸指令》,為包含鐵路與水運(包括短途海運)的多式貨物聯運提供有效的支持工具。在航空業,歐洲委員會將重啟實現真正的“單一歐洲天空”(Single European Sky)的提案,因為這有助于實現大幅航空減排。自動化與互聯多式出行將與數字化智慧交通運輸管理系統一同發揮更大作用。歐盟將會打造能夠為新型可持續出行服務提供支持的交通運輸系統與基礎設施,減少交通擁堵與污染,尤其是在城市地區。歐洲委員會將利用“連接歐洲基金”(Connected Europe Facility)等融資工具,推動打造智慧交通運輸管理系統與“出行即服務”解決方案。交通運輸的價格必須體現其對環境與健康的影響。應當取消化石燃料補貼。針對《能源稅指令》的修訂,歐洲委員會將認真審查當前包括航空與海運燃料在內的稅收減免情況,以及如何盡量彌補任何存在的漏洞。同理,歐洲委員會計劃提出將歐洲碳排放交易擴大至海運業,并減少無償分配給航空公司的歐盟碳排放交易體系配額。此提議將與國際民用航空組織(ICAO)以及國際海事組織(IMO)等國際機構統籌協調。歐洲委員會還會從政治角度重新考慮如何在歐盟內實現有效的公路收費定價,并呼吁歐洲議會與理事會堅持其最初的《歐盟針對使用特定設施的重型貨車的收費指令(Eurovignette 指令)》提案所設定的宏偉目標。必要時,歐洲委員會也會隨時撤回這一提案,并提出其他替代措施。歐盟應同時擴大可持續替代運輸燃料的產量與部署。到 2025 年,歐洲零排放以及低排放汽車保有量將達到 1300 萬輛,需要大約 100 萬座公共充電站與加油站。歐洲委員會將支持一直以來在缺乏公共充電與加油站的地區部署此類基礎設施的工作,尤其是長途旅行途徑地區和人口稀疏地區,并盡快發起新的融資請求,對此提供資金支持。這些行動會對各國采取的措施起到補充作用。歐洲委員會將考慮采取立法措施,擴大不同交通運輸模式的可持續替代燃料產量與應用,還將審核《替代燃料基礎設施指令》 20 與《泛歐交通運輸網絡條例》,從而加速零排放與低排放車船的部署。大幅減少交通運輸污染,尤其是城市地區。應采取一系列措施解決排放、城市擁堵問題,改善公共交通。歐洲委員會將提出更加嚴格的內燃機機動車大氣污染物排放標準,還會提議在 2021 年 6 月之前修訂小汽車和輕型商用車的二氧化碳排放標準法案,為自 2025 年起實現零排放出行提供清潔路徑。與此同時,歐洲委員會還會考慮在公路運輸方面開展歐洲排放交易,用以補充現行及未來汽車二氧化碳排放標準。歐洲委員會將在海上運輸方面采取行動,管制污染最嚴重的船只進入歐盟港口,強制??看皇褂冒哆呺娏?。同樣,還應通過減少飛機與機場運行造成的污染物排放,改善機場附近的空氣質量。

   6.“從農場到餐桌”:設計公平、健康、環保的食品體系歐洲食品以安全、營養、高品質而著稱,如今也應成為可持續發展的全球標準。雖然目前已經開始向更加可持續的體系轉型,但憑借現有的生產模式為快速增長的全球人口提供食物依然是一項挑戰。食品生產依然會造成空氣、水質與土壤污染,損害生物多樣性,加劇氣候變化,消耗大量自然資源,且造成嚴重的食物浪費。低質量飲食還會導致肥胖問題,引發癌癥等疾病。如今,食品價值鏈中的經營者面臨新的機遇。新的技術、科學發現及不斷提高的公眾意識、日益增長的可持續食品需求會令所有利益攸關者獲益。2020 年春季,歐洲委員會將出臺“從農場到餐桌戰略”,并發起一場利益攸關者之間的大討論,話題涵蓋食物鏈的各個環節,為制定更加可持續的食品政策夯實基礎。歐洲農民與漁民是實現這一轉型的關鍵所在。“從農場到餐桌戰略”將推動他們為應對氣候變化、保護環境與生物多樣性做出的努力。共同農業與漁業政策依然會提供重要支持,同時確保農民、漁民及其家人生活得體面。根據歐洲委員會對下一個多年度預算期(2021至 2027 年)的共同農業政策提案顯示,至少 40%的共同農業政策總預算與 30%的海洋與漁業基金將會用于應對氣候變化的行動。歐洲委員會將與歐洲議會、理事會合作,至少完成這些提案中這一層面的雄心 。由于修訂后的共同農業政策可能會推遲至 2022 年初實施,歐洲委員會將與各成員國及利益攸關者攜手,確保成員國的農業戰略規劃始終能夠充分體現《歐洲綠色新政》與“從農場到餐桌戰略”的雄心。歐洲委員會將確保有關各方按照健全的氣候與環境標準,對這些戰略計劃實施評估。這些計劃應該引導人們采取可持續的實踐,如精準農業、有機農業、農業生態、林業農業及更加嚴格的動物福利標準。隨著生態計劃等措施的重點從合規向績效轉變,國家的計劃也應對注重改善環境和提高氣候績效的農民予以獎勵,具體那些采取措施管理和存儲土壤碳、改善養分管理進而改善水質和促進減排的農民。歐洲委員會將與各成員國合作開發可持續海產品,用作低碳食品原料。這些戰略計劃需要提高以下兩個目標:大幅減和降低化學農藥的使用及其風險和大幅減少化肥 和抗生素的使用。歐洲委員會將通過利益攸關者對話,確定實現這些目標的必要措施,包括立法措施。歐洲有機農業也亟待發展。歐盟需要制定創新方法,保護農作物免受病蟲害侵襲,思考新的創新技術在提高食品體系的可持續性方面可能發揮的作用,同時還應確保此類技術的安全性。“從農場到餐桌戰略”也有助于實現循環經濟。這一戰略旨在通過在運輸、存儲、包裝、食品浪費等環節采取行動,減少食品加工與零售業對環境的影響。具體行動包括打擊食品造假(如加強歐盟層面的執法與調查能力),以及發起尋找新的創新食品與飼料產品(如藻類海產品)的活動。最后,“從農場到餐桌戰略”還會極大地促進可持續食品的消費,促進生產全民可負擔的健康食品。不符合相關歐盟環境標準的進口食品不得在歐盟市場銷售。歐洲委員會將提出行動建議,幫助消費者選擇健康、可持續的飲食,減少食物浪費。還將探索包括電子渠道在內的新方式,更好地為消費者提供詳細的食品信息,如食品產地、營養價值、環境足跡等。“從農場到餐桌戰略”會提出建議,提高農民在價值鏈中的地位。

   7.保護與修復生態系統和生物多樣性生態系統為人類提供食物、淡水、清潔空氣與住所等基本要素,能夠減輕自然災害、病蟲害,有助于調節氣候。但是,歐盟目前無法完成 2020 年最重要的幾項環境目標,如《生物多樣性公約》的“愛知目標”。歐盟及其全球合作伙伴需要阻止生物多樣性的喪失。生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺(IPBES)的 2019 年全球評估報告陳述了全球生物多樣性喪失的最主要原因,即人類對土地與海洋利用方式的變更,和對自然資源的直接開采,而氣候變化是生物多樣性喪失的第三大驅動因素。2020 年 10 月,《生物多樣性公約》締約方大會即將在中國昆明召開。此次大會為全世界提供了一次機會,可以建立健全的全球框架,以阻止生物多樣性喪失。為了確保歐盟能夠在其中發揮重要作用,歐洲委員會將在 2020 年 3 ” 月前提出“生物多樣性戰略”,并在 2021年采取具體行動。此戰略會明確歐盟在《生物多樣性公約》締約方大會中的立場,制定保護生物多樣性的全球目標,并且承諾通過采取可量化的目標,來應對歐盟內部造成生物多樣性喪失的主要成因。此生物多樣性戰略會提出完成這些目標的具體措施。包括:量化目標,如基于歐盟Natura 2000 自然保護區網絡,擴大生物多樣性豐富的陸海保護區的范圍。各成員國也應加強跨境合作,更加有效地保護和修復納入歐盟 Natura 2000 自然保護區網絡的地區。歐洲委員會將制定包括立法在內的措施,幫助各成員國改善和修復受損的生態系統(如富碳生態系統),使其達到良好的生態狀態。此生物多樣性戰略也會提出相關提案,促進歐洲綠色城市發展,提高城市地區的生物多樣性。歐洲委員會還會考慮起草自然修復方案,尋找能夠幫助各成員國實現此目標的融資方式。歐盟的所有政策都應有助于促進歐洲自然資本的保護與修復 。如前面提到的“從農場到餐桌戰略”致力于解決農業中農藥和化肥的使用問題。我們還會繼續推進共同漁業政策的工作,以減少漁業對生態系統,尤其是對敏感地區的負面影響。歐洲委員會也會對互聯程度更高、管理合理的海洋保護區予以支持。氣候變化導致森林生態系統面臨日益嚴峻的壓力。歐盟若想實現氣候中和和環境健康的目標, 就需要在其林區質量和數量上進行改善。以可持續的方式實施再造林、植樹造林以及退化森林修復可以促進森林對二氧化碳的吸收,同時提高森林的修復能力,促進循環生物經濟發展。歐洲委員會將在《2030 年生物多樣性戰略》的基礎之上,制定一項涵蓋整個森林生命周期的《歐盟新森林戰略》,促進森林各項功能正常運轉?!稓W盟新森林戰略 》以在歐洲實施有效的植樹造林和森林保護與修復為主要目標,促進森林對二氧化碳的吸收,降低森林火災的發生率和(危害)程度,促進生物經濟發展,充分尊重有助于提高生物多樣性的生態原則。根據共同農業政策制定的國家戰略計劃應當激勵森林管理員采用可持續方法,保護、種植和管理森林。歐洲委員會將基于《關于加強歐盟行動促進全球森林保護與修復政策文件》,采取監管及其他措施,推廣不涉及濫伐森林和森林退化的進口產品與價值鏈??沙掷m的“藍色經濟”將在緩解歐盟土地資源多重需求與應對氣候變化方面發揮核心作用。人們愈加意識到海洋在減緩與適應氣候變化方面發揮的作用。海洋產業可以通過改善水產與海洋資源的利用方式為此進程做出貢獻,比如新蛋白質來源的生產和使用可以緩解農業用地的壓力。一般而言,應對氣候變化的持久解決方案要求我們更加關注基于自然的解決方案,如健康與氣候適應型的海洋等。歐洲委員會將分析聯合國政府間氣候變化專門委員會的海洋特別報告的主要結論,提出針對海洋領域的措施,包括以更加可持續的方式管理海洋空間,尤其是幫助有關各方開發近??稍偕茉慈找嬖鲩L的潛力。歐洲委員會還將采取零容忍態度,解決非法、未報告和無管制捕撈行為。即將于 2020 年在葡萄牙召開的聯合國海洋大會將為歐盟提供機會,強調針對海洋問題采取行動的重要性。

   8.實現無毒環境零污染的雄心創造無毒環境要求我們采取更多行動,從源頭上防止污染,并采取凈化措施、治理環境。為了保護歐洲公民與生態系統,歐盟需要改善對空氣、水、土壤、消費品污染的監控、報告、預防和治理。為此,歐盟及其成員國需要更加系統地考察各類政策規章。為了解決這些相互關聯的挑戰, 歐洲委員會將于2021 年頒布針對大氣 、水和土壤的零污染行動計劃。必須修復地下水與地表水的功能,這是保護與修復湖泊、河流、濕地、河口生物多樣性以及防范、限制洪澇危害的重要舉措。實施“從農場到餐桌戰略”可以減少營養過剩造成的污染。此外,歐洲委員會將提出措施,用以解決城市徑流污染和新產生的、危害較大的污染源問題,如微塑料、化學品(包括藥物)等。還需要解決不同污染物的綜合影響。歐洲委員會將借鑒當前大氣質量立法的評估經驗,提出有助于加強監控、建模和提高空氣質量的規定,幫助地方政府打造更清潔的空氣。值得注意的是,歐洲委員會還將提出訂大氣質量標準,進一步向世界衛生組織倡導的大氣質量標準靠攏。歐洲委員會將審查歐盟用以解決大型工業設施污染的措施。為此,歐洲委員會將審議立法涵蓋的行業范圍,以及考慮如何讓其完全符合氣候、能源、循環經濟政策的要求。歐洲委員會也會與各成員國合作加強工業事故的防范。為確保實現無毒環境, 歐洲委員會將提出一項 可持續化學品戰略,不僅幫助有關各方更好地保護公民與環境免受有毒化學品危害,還能鼓勵開發安全、可持續的創新替代品。包括化學品行業在內的所有相關方應當齊心協力,共同加強健康與環境保護,提高全球競爭力,通過簡化、強化法律框架來實現這一目標。歐洲委員會將審查如何更好地利用歐盟機構與科研單位,實現“逐一物質評估”,并且在優先采取應對化學品的行動時,提高透明度。與此同時,監管框架需要迅速體現產品(包括進口產品、不同化學品的組合效應和持久性有機污染物)中的內分泌干擾物、危險化學品所構成的風險的科學依據。
二、將可持續性納入所有歐盟政策
   1.追求綠色融資與投資,確保公正合理的轉型為實現《歐洲綠色新政》的宏偉目標,需要滿足巨大的投資需求。據歐洲委員會估算,若想實現當前2030年的氣候與能源目標,每年還需2600 億歐元的額外投資,約占 2018年GDP 的 1.5% 28 。這種投資流動額需要保持一段時間。投資帶來的巨大挑戰要求有關各方動員公共和私營部門。歐洲委員會” 將提出“可持續歐洲投資計劃”,幫助有關各方滿足額外的融資需求。此計劃還會采用專項投資,用以支持可持續投資,并且提出方案改善有助于綠色投資的驅動框架。與此同時,開發一系列可持續項目也是至關重要的一步。技術指導與顧問服務可以幫助項目發起人發現、準備項目并獲得融資渠道。歐盟預算將發揮關鍵作用。歐洲委員會已經提出氣候主流化,要求歐盟所有項目預算的25%必須用于氣候。歐盟預算在收入方面也有助于實現氣候目標。歐洲委員會已經提出新的稅收渠道(“自有資源”),其中一項來自于不可回收的塑料包裝廢棄物。第二項收入是將歐盟碳排放交易體系拍賣收入的 20%劃撥給歐盟預算。至少 30% 的“投資歐洲”基金會用于應對氣候變化。此外,項目需要接受可持續性檢驗,檢查其對氣候、環境、社會目標的貢獻。“投資歐洲”也允許成員國采用歐盟預算擔保,幫助他們在本國境內或地區內完成與氣候相關的共同政策目標等。“投資歐洲”也會強化與歐盟國家的開發銀行和機構(NPBIs)進行合作,進而鼓勵這些銀行與機構全面開展綠色活動,完成歐盟政策目標。此外,作為更新的歐盟碳排放交易體系的一部分,歐洲委員會還將評估創新基金和現代化基金(Innovation and Modernisation Funds)發揮的作用,這兩個基金的資金均非來源于歐盟長期預算。目標是加強兩個基金在全歐盟部署創新和氣候中和解決方案時發揮的作用和效力。更新歐盟碳排放交易體系時,也會考慮將配額拍賣產生的額外收入劃撥給歐盟預算,以期加強公正轉型基金的融資。歐洲委員會還將與歐洲投資銀行(EIB)集團、歐盟國家的開發銀行與機構以及其他國際金融機構合作。歐洲投資銀行制定的機構目標是,到 2025 年使自身的氣候融資比重翻一番,從 25%提高至 50%,由此成為歐洲的氣候銀行。歐洲委員會將提出包括“公正轉型基金” 在內的 “公正轉型機制”,不讓任何人掉隊。這也是“可持續歐洲投資計劃”的一部分。只有采用公平、包容的方式,才能真正實現轉型。最不堪一擊的地方最容易受到氣候變化與環境退化的不利影響。與此同時,管理這一轉型也會引發商業模式、技能要求、相對價格的重大結構性變化。公民因其所處的社會和地理環境不同,會受到不同影響。歐盟各成員國、地區及城市開啟這一轉型時的起點并不相同,響應能力也不同。各個層面都應做出強烈的政策響應,才能應對這些挑戰。“公正轉型機制”的重點是受此轉型影響最大的地區和行業,因為它們的發展依靠化石燃料或碳密集工藝。此機制會利用歐盟預算和歐洲投資銀行集團的資金,充分利用必要的私營和公共資源,對促進轉向低碳、氣候適應型的工作予以大力支持。此外,此機制還將力保受此次轉型影響最大的公民和工人,為他們提供就業再培訓計劃,在新經濟行業創造就業機會,或為他們提供節能住房。歐洲委員會將與各成員國和地區合作,幫助他們實施本國或本地區的轉型計劃。除歐盟針對與轉型直接相關的項目預算之外,該機制連同歐洲區域發展基金和歐洲社會基金+等也將予以大力援助。作為“可持續歐洲投資計劃”的一部分, 為了滿足轉型的長期融資需求,歐洲委員會將繼續與相關合作伙伴一同尋求可動用的額外資源及相應的創新實施方案。社會公正合理轉型的需求必須要在歐盟和國家層面的政策中得以體現。其中包括為受碳定價政策影響的國家提供可負擔的解決方案,例如推行公共交通、解決能源貧困和進行再培訓。針對多種運輸模式征稅的討論表明,一致的氣候與環境政策與整體解決方案是保證公平的先決條件。對公司和雇員來說,積極主動的社會對話可以幫助他們預測變化,并有效應對。“歐盟學期”的宏觀經濟協調也將有助于各國家就相關問題出臺政策。私營部門將成為綠色轉型融資的關鍵。要想讓資金直接流向綠色投資,避免資產套牢,就需要釋放出長期信號。歐洲委員會將在 2020年第三季度出臺最新的可持續融資戰略,其中包含一系列相關行動。第一,該戰略將會為可持續投資鞏固基礎。這就需要歐洲議會和理事會采用方法對環境可持續發展的活動進行分類。企業也應當進一步將可持續性納入其治理框架中,因為相比于長期投資和可持續性發展來說,大多數企業還是過于關注短期財政表現。同時,企業和財政機構需要增加對氣候和環境數據的披露,讓投資者對各自投資的可持續性有更深入的了解。為此,歐洲委員會將審議《非財務報告指令》。為了確保妥當管控環境風險,尋求氣候減緩機遇,減少相關交易成本,歐洲委員會還將支持企業和利益攸關者在歐盟和全球范圍內開展標準化的自然資本核算。第二,投資者和公司將會獲得更多商機,更容易辨識可持續性投資并確保其可信度。這些都可以通過在零售投資產品上清晰的標簽和開發歐盟綠色債券標準來實現,此標準可以保證以最便利的方式進行可持續性投資。第三,氣候與環境風險應當得到管控,并納入財政體系中。這就意味著可以更好地將此類風險整合進歐盟審慎框架,并對綠色資產現有資本要求的適用性進行評估。我們也將審查財政體系幫助其增強應對氣候和環境風險的能力,尤其是面臨自然災害帶來的實質性風險和損失時。

   2.制定國家環保預算,釋放真實定價信號國家預算在轉型中發揮著至關重要的作用。充分運用綠色預算工具可以重新將公共投資、消費和稅收直接導向綠色優先項目,避免有害補貼。歐洲委員會將會與各成員國一道篩查并監測綠色項目預算的實踐情況,以便評估年度預算和中期財政計劃對環保問題和風險的考量,并從最佳實踐中汲取經驗。在追求國家公共財政質量的背景下,歐洲經濟治理框架審查將對綠色公共投資提供參考。這將引發關于如何完善歐盟財政治理的相關討論。討論結果將為今后的行動打下基礎,包括如何在歐盟財政規則內進行綠色投資,同時防范債務可持續性風險。精心設計的稅收改革將會促進經濟增長,加強應對氣候沖擊的能力,為 建設更加公平的社會和轉型 的 公正做出貢獻。稅改通過釋放真實價格信號,對生產者、用戶和消費者的可持續性行為予以有效激勵,從而直接發揮作用。從國家層面來說,《歐洲綠色新政》將會為廣泛的稅收改革創造相應條件,取消化石燃料補貼,并在考慮到社會因素的情況下將稅收負擔從勞動者身上轉移到污染實體。歐洲委員會現已提交相應增值稅(VAT)率至理事會審議,因此需要確保審議盡快通過,通過此舉,各成員國便可更有針對性地以增值稅率來反映環保目標,例如支持有機蔬果。包括環境和能源在內的國家援助 指引 正在評估當中。預計該指引將在 2021 年前完成修訂,明確《歐洲綠色新政》的政策目標,助力 2050年前實現高性價比的氣候中和轉型。該指引還將會加速淘汰化石燃料,尤其是污染最重的,同時保證歐盟內部市場的公平競爭。指引的修訂也將有助于清潔產品消除進入市場的障礙。

   3.動員研究,支持創新新技術、可持續的解決方案和顛覆性創新對實現《 歐洲綠色新政 》的目標來說至關重要。為了保持在清潔技術方面的競爭優勢,歐盟需要竭力在各個行業、各個市場大規模部署推廣新技術,打造全新的創新價值鏈。這一挑戰已經遠遠超出單個成員國的承受范圍。“地平線歐洲”將連同歐盟其他項目,一道致力于促進國家公共和私人投資。“地平線歐洲”項目至少 35%的預算都將用于研究應對氣候變化的新解決方案,這也與《歐洲綠色新政》的實施密不可分。“ 地平線歐洲 ”項目的所有行動都將支持所需的研究和創新。四大“綠色新政使命”將會為氣候變化適應、海洋、城市和土壤等方面帶來巨大變化,把包括各地區和民眾在內的所有利益攸關者團結在一起,與各行各業和各成員國之間的合作也將促進交通領域的研究與創新,包括電池、清潔氫能、低碳鋼生產、循環生物領域和建筑環境等方面。歐洲創新和技術研究院下屬的知識和創新部門將繼續推動高等教育機構、研究機構和企業在氣候變化、可持續能源、未來食品、智能環境友好型城市和一體化城市交通等方面開展協調合作。歐洲創新理事會將致力于為高潛力初創公司和中小企業提供融資、股本投資和業務加速服務,推動其以突破型創新落實綠色新政,并迅速實現創新成果的海外擴展。傳統方式難以達到需求 。以實驗為重點,強調跨領域跨學科工作的歐盟研究和創新議程將會以系統化方式來實現綠色新政目標。“地平線歐洲”項目也將與當地社區一道為更加可續的未來努力,使當地社區融入到既凝聚社會又推動科技發展的倡議當中??稍L問并可互用的數據是數據驅動型創新的核心。這類數據結合數字基礎設施(如超級計算機、云技術、超快網絡)和人工智能解決方案,可促進循證決策,提升理解和應對環境問題的能力。歐洲委員會將支持釋放數字轉型帶來的全部益處,以促進生態轉型。其首要任務是增強歐盟預測和應對環境災害的能力。為此,歐洲委員會將匯聚歐洲科研和產業界所有頂尖人才,共同制定出精準的全球數字模型。

   4.激活教育和培訓中小學、培訓機構和大學在推動學生、家長及其社區一同為綠色轉型作出改變上具有絕佳優勢。歐洲委員會將制定歐洲能力框架,要求學生獲取關于氣候變化和可持續發展的知識、技能和立場,并對此進行評估。同時,還將提供輔助材料,并為歐盟系統內教師培訓項目間分享最佳教學經驗提供便利。歐洲委員會一直致力于為各成員國增加財政資源,保障學校設施持續可用,運轉正常。歐洲委員會已加強與歐洲投資銀行的合作,強化結構性基金和新興財政工具之間的互動,爭取實現 2020年學?;A設施建設投資達 30億歐元的目標。想要享有生態轉型的好處,就必須積極開展再培訓,提升勞動技能。歐洲社會基金+將幫助歐洲勞動力獲取從夕陽產業轉向朝陽產業所必備的技能并適應這一變化。“技能議程”和“青年人保障計劃”將再次更新,以提高綠色經濟環境下民眾的就業能力。

   5.綠色 誓言:“無害”歐盟的所有行動和政策都應當團結各方,幫助歐盟成功實現面向可持續未來的公正轉型。歐洲委員會更加嚴格的監管工具就是實現這一目標的基石?;诠沧稍?,基于對環境、社會和經濟影響,以及中小企業如何受影響和創新如何被推動或被阻止等方面的分析,影響評估可以以最少的成本,選擇最有效的政策,并保持與綠色新政目標的一致。該評估還可以系統性地評估現有立法和新的重點之間是否一致。為了明確和彌補現有立法中的不一致, 歐洲委員會 邀請利益攸關者運用現有平臺 簡化立法, 發現有問題的 案例。委員會在準備《歐洲綠色新政》的評價、影響評估和立法提案時會考慮這些建議。
   此外,在對更加嚴格的監管政策進行評估的基礎之上,歐洲委員會將完善監管指南,并支持那些專注于解決可持續性問題和創新問題的工具 。目的是讓所有綠色新政中的計劃和目標都可以以最高效最輕松的方式達成,并且滿足“無害”的環保誓言。為此,所有立法提案的解釋文件和授權法案都將開辟專章節解釋每項計劃如何堅持“無害”原則。
三、歐盟 —— 全球領導者
   氣候變化和環境退化這些全球性挑戰需要全世界一起應對。歐盟將繼續在全世界范圍內推廣落實環境、氣候和能源政策的雄心,并將展開更有力的“綠色新政外交”,致力于說服并鼓勵其他力量為促進更加可持續的發展承擔起各自的責任。通過樹立起可靠的榜樣形象,連同后續的外交、貿易政策、發展支持和其他政策,歐盟可以成為綠色新政的有力倡導者。歐洲委員會和高級代表將與各成員國緊密合作,動員所有雙邊和多邊外交渠道的力量,包括聯合國、七國集團、二十國集團、世界貿易組織和其他相關國際論壇。歐盟將繼續確?!栋屠鑵f定》仍是應對氣候變化不可或缺的多邊框架。隨著歐盟的排放在全球比重的縮小,其他地區的行動和努力則是應對全球氣候挑戰的關鍵所在。在接下來幾個月,關于應對氣候雄心的討論將愈發熱烈,對《巴黎協定》相關條款要求的定期盤點和更新也即將開始。2020年格拉斯哥氣候變化大會將成為 2023 年全球盤點前的重要里程碑,大會將對長期目標的完成情況進行評估。就目前情況來看,全球雄心水平顯然還不夠。歐盟將與所有伙伴展開更緊密的合作,幫助其更新和實施國家自主貢獻,制定長期戰略。這一切都是以歐盟加強的氣候雄心為基礎,如上所述。同時,歐盟將加強與伙伴國家的雙邊聯系,并將根據實際需要建立創新合作模式。歐盟將繼續與二十國集團各經濟體展開合作,這些經濟體的溫室氣體排放量占全球總量的 80%。要使伙伴國采取更多行動應對氣候變化,需要根據地理環境、視不同國情與當地需求定制策略,例如,現在和將來溫室氣體的主要排放國、最不發達國家和發展中的島國策略各有不同。歐盟也正與全球伙伴一道將 開發 全球碳市場,使其以經濟手段激勵氣候行動的關鍵工具。歐盟將重點支持鄰國。只有歐盟的鄰國也一同采取有效行動,歐洲生態轉型才能卓有成效。西巴爾干地區的綠色進程目前已在制定中。歐洲委員會和高級代表也希望在南部鄰國和東部伙伴關系方面加強環境、能源和氣候合作。2020年將在北京和萊比錫舉行中歐特別峰會,領導人的會晤是加強中歐氣候環境合作的良機,尤其是在昆明舉辦的生物多樣性大會和格拉斯哥氣候大會之前。同樣,即將發布的非洲全面戰略和 2020年的歐盟-非盟峰會都應讓氣候和環境問題成為連接兩個大陸的重要紐帶。歐非可持續性投資和就業聯盟將挖掘非洲潛力,助力非洲發展綠色循環經濟,包括可持續能源、食品體系和智慧城市。歐盟將加強與非洲的合作,實現大范圍可持續性清潔能源的部署和交易。使用可再生能源并提高能源效率,例如應用于清潔炊事,不僅是縮小非洲與外界能源差距的關鍵,同時還能實現減排目標。歐盟將開展“自然非洲”計劃,通過建立野生動物保護區網絡,和讓當地居民投身綠色行業等方式,應對生物多樣性喪失問題。更廣泛地說, 歐盟將利用外交和財政工具,使其綠色聯盟融入其他伙伴關系,包括與非洲以及其他國家和地區,特別是與拉丁美洲、加勒比海地區和亞太地區的伙伴關系。歐盟還應當鞏固現有項目計劃,就氣候與環境問題加強與第三世界國家的合作。具體措施包括根據二十國集團的承諾終止全球化石燃料補貼,逐步取消來自化石燃料基礎設施多邊機構的資金支持,加強可持續性融資,叫停所有新建煤礦項目以及減少甲烷氣體排放的舉措。歐盟還意識到,全球氣候和環境挑戰不僅帶來巨大 的多重 威脅,還是不穩定的主要來源。生態轉型將會重塑地緣政治,包括全球政治、貿易和安全利益。這將給許多國家和社會帶來新的挑戰。歐盟將會與所有伙伴一道努力加強應對氣候和環境變化的能力,防止諸類挑戰成為沖突、食品安全問題、人民流離失所或被迫移民的導火索,在全球范圍提升轉型過程的公正合理性。在歐洲《共同安全與防務政策》的背景下,氣候政策應當成為歐盟解決外部問題的理念和行動的一部分。貿易政策可以支持歐盟的生態轉型。歐盟可通過貿易政策,與貿易伙伴就氣候和環境行動展開合作。歐盟的貿易協定一直致力于可持續性發展,尤其是強化應對氣候變化的行動。歐洲委員會也一直在努力踐行歐盟貿易協定的可持續發展目標,這些努力將隨著“首席貿易執行官”的任命得以繼續加強。具體而言,在氣候變化方面,歐盟最近達成的協議均包含約束性承諾,即要求各方批準并有效落實《巴黎協定》。歐洲委員會將提議將尊重《巴黎協定》作為未來所有全面貿易協定的核心要素。歐盟的貿易政策可促進綠色商品和服務的貿易和投資,也可推動氣候友好型公共采購。貿易政策也需要確保歐盟經濟綠色轉型所需原材料交易和投資的正常與公平。這可以幫助解決非法采伐等破壞性行為,加強監管合作,推廣歐盟標準,消除可再生能源領域的非關稅壁壘。歐洲市場上的所有化學品、材料、食品和其他產品都必須滿足歐盟相關監管要求和標準。歐盟應該運用其在“綠色”監管方面的經驗,鼓勵合作伙伴制定與歐盟水平相似的目標,以此促進這些國家的貿易便利化,加強其環境保護并提升應對氣候變化的能力。作為全世界最大的單一市場,歐盟可以制定標準,并在全球價值鏈中推行。歐洲委員會將繼續制定可持續發展的標準,利用其經濟地位設定符合歐盟環境和氣候目標的全球標準。委員會還將為環境產品和服務的雙邊和多邊貿易提供便利,使歐盟和全球的可持續產品市場更加開放和充滿活力。歐盟還將與全球伙伴合作,確保其重要原材料的安全和來源可靠。
   歐盟的國際合作和伙伴關系政策應當繼續幫助引導公私資金以實現轉型。歐盟及其成員國目前仍是全球發展援助的領頭羊,提供了全球公共氣候資金的 40%以上。由于公共資金的匱乏,歐盟及其成員國將與伙伴合作,通過調動私人資金縮小融資差距。歐洲委員會提出了一個新的鄰國、發展和全球合作工具的草案,其中提出將其總預算的 25%用于實現氣候相關目標。委員會還將支持國家公共財政資源為改善投資環境和實現私營部門的貢獻所作的承諾。要做好這一工作,還須通過資金保障和混合融資等工具減小可持續發展投資的風險。為動員全球投資者,歐盟將率先建立財政體系,支持全球可持續性發展。歐盟將在新建立的全球可持續融資平臺上,協調在環境可持續融資的計劃方面開展努力,包括對計劃進行分類、披露計劃信息、標準化和標簽標記等。委員會也鼓勵在其他場合,包括 G7和 G20 峰會上對該問題進行討論。
四、立即行動 —— 攜手努力:歐洲氣候公約
   公眾和所有利益攸關者的參與和承諾是成功實現《 歐洲綠色新政 》的重中之重。近期政治事件表明,只有當所有民眾都全身心參與政策制定時,旨在改變現狀的政策才會切實有效。民眾對就業、溫飽和日常收支的擔憂在所難免,要想實現綠色新政,并帶來持續性改變,歐盟各機構就應當與所有民眾一同合作。公民現在是,未來也應該是社會轉型的推動力量。歐洲委員會 將在2020年3 月之前出臺 一項《歐洲氣候公約》,就氣候行動與公眾合作提出三種方式。第一,鼓勵信息共享、激勵啟發,培育公眾了解氣候變化和環境退化的威脅和挑戰以及應該如何應對。這可以通過多渠道和多工具實現,包括在成員國舉行相關活動,以及在歐洲委員會打造與公眾對話的方式等。第二,公眾應當可以在線上或線下自由表達觀點,發揮創造力,一同努力達成目標,無論個人和集體都是如此。還應當鼓勵人們從參與氣候行動的具體目標開始做起。第三,歐洲委員會將開展能力建設,便于氣候變化和環境保護等草根計劃的提出。通過提供相關信息、開展指導和教育課程可以促進最佳實踐的交流。委員會將確保其中關于歐洲未來的討論以綠色轉型為導向?!稓W洲氣候公約》將以歐洲委員會在整個歐盟已經開展的一系列公民對話和公民集會,以及各種社會對話委員會的角色為基礎 。區域和地方的包括能源團體在內的社團組織將繼續被賦予權力。凝聚政策的城市層面將進一步加強,《歐洲城市計劃》提案也將有助于城市充分利用機遇,制定可持續性發展戰略?!稓W盟市長之約》將繼續成為核心力量。歐洲委員會將與其合作繼續為想要實施氣候和能源政策的城市和地區提供幫助。通過該約定,各方可分享當地政策實施的寶貴經驗。作為機構和雇主,歐洲委員會也將致力于減少自身環境影響。委員會將在 2020年公布全面行動計劃,實現綠色新政目標,在 2030年前實現氣候中和,并呼吁其他所有歐盟機構和部門一同努力,提出相應措施。除《歐洲氣候公約》之外,歐洲委員會及成員國應當確保用于《歐洲綠色新政》 的現有規劃工具能運作一致 。其中最重要的就是各國的能源和氣候計劃以及各國實施共同農業政策的國家戰略提案。歐洲委員會將確保這些計劃為氣候目標服務,且成員國能有效實施,此外還將使用“歐洲學期”等工具。包括針對農村發展的歐洲基金將幫助農村地區享受 循環生物經濟 所帶來的機遇。歐洲委員會將在農村地區長期愿景中反映這一點,重點關注《歐洲綠色新政》中的最偏遠地區,考慮這些地區面臨氣候變化和自然災害時的脆弱性,以及當地獨一無二的生物多樣性和可再生能源。歐洲委員會將會繼續開展歐洲島嶼清潔能源計劃,制定長期框架,以加速歐盟所有島嶼向清潔能源轉型。歐洲委員會和成員國必須確保政策和立法能有效實施。環境狀況審查在匯總各成員國情況時將發揮至關重要的作用。歐洲委員會將開展新環境行動項目以補充《歐洲綠色新政》,其中包含一項新監管機制,以確保歐洲沒有背離其環保目標。歐洲委員會還會對《歐洲綠色新政》所有目標的實現情況進行監督并記錄在案。由于民眾和非政府組織對環境影響決策的合法性表示擔憂,歐洲委員會將考慮修改《奧爾胡斯條例》以 改善對民眾及和非政府組織的行政和司法審查。委員會還將采取行動保障各成員國國家法庭的公正,促使歐盟、各成員國乃至全球一道應對環境犯罪?!稓W洲綠色新政》是歐盟一項全新的發展戰略。該新政將支持歐盟向更公正繁榮的社會轉型,應對氣候變化和環境退化所帶來的挑戰,改善當前和未來民眾的生活質量。歐洲委員會煩請歐洲議會和歐洲理事會批準《歐洲綠色新政》,并重視新政內相關措施。

 

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